为（wéi）贯彻《中共中央、国务院关于推进安全生产（chǎn）领域改革发展的意（yì）见》，落实《中华人民（mín）共和国安全生产法》《安全生产责任保险实施办法》等要求，加快（kuài）推进水利工程（chéng）建（jiàn）设安全生（shēng）产责任保险（以下简称安责险）实施，切（qiē）实发挥安责险风险防（fáng）控和事故预防功能，进一步提升（shēng）水利（lì）工（gōng）程（chéng）建设安（ān）全（quán）生产管理水平，结合水利（lì）实（shí）际，制定本指导意见。

一、总体（tǐ）要求

（一（yī））指导思想（xiǎng）。认真落实习近平总（zǒng）书记关于安全（quán）生产重要（yào）指（zhǐ）示（shì）批示精神，积极践（jiàn）行“节水优先（xiān）、空间均（jun1）衡、系统治理、两手发力”治水思路，坚持安（ān）全第一（yī）、预防为主（zhǔ）、综合治理的（de）方针，落实水利安（ān）全生产风险查找（zhǎo）、研判（pàn）、预警、防范、处置、责任“六项机（jī）制”，全面推（tuī）行水利工程建设安责险，充分运用（yòng）社会资源和经济手段，切实推（tuī）动水利（lì）生产经营单位落实安全生产（chǎn）主体责任（rèn），从源头上防（fáng）范化解重大（dà）安全风险，为水（shuǐ）利高质量（liàng）发展奠定良好（hǎo）的安（ān）全生（shēng）产基础。

（二）工作原则（zé）

1.行业推动、市（shì）场运（yùn）作（zuò）。进（jìn）一步明确水（shuǐ）行政主（zhǔ）管部门、水利工程建（jiàn）设参建单位的安责险实施工作职（zhí）责，依法（fǎ）依规（guī）开展安责险市场化运营服（fú）务。

2.预防为主（zhǔ）、防赔结（jié）合。充（chōng）分发挥安责险（xiǎn）的事前预防（fáng）与事后（hòu）保障作用，在保障经济补（bǔ）偿功能的基础上，强化风险评估管控和事故预防功能。

3.全面推进、规范实施。水利工程建设应（yīng）当全面（miàn）投保安责（zé）险，科学（xué）规范（fàn）开展事故预防（fáng）服务（wù），有（yǒu）效提升水（shuǐ）利工程建设安全风险防范水（shuǐ）平。

（三）工作目标。制（zhì）定（dìng）水利（lì）工程建设（shè）安责险事（shì）故（gù）预防服务行业标准规（guī）范，建立安责险监管平台，逐步提（tí）高安责险事故（gù）预防服务质（zhì）量，有（yǒu）效防范遏（è）制（zhì）水利工程建设生产安全（quán）事故（gù）。

二、健全安责（zé）险运行机制（zhì）

（四）切实提高（gāo）认识（shí）。建立和实施安责险制度是（shì）加强安（ān）全生（shēng）产社会（huì）治理的法治措施，是防（fáng）范化（huà）解安全风险的（de）重要举（jǔ）措。推进水利工程建（jiàn）设（shè）落实安责（zé）险制度，是贯（guàn）彻安（ān）全生产法等法律法规的具体手段，是健全水利（lì）安全生（shēng）产（chǎn）风险防控机制的客观需要。各级（jí）水（shuǐ）行政（zhèng）主管部门（mén）要统一思想，提（tí）高（gāo）认识，积极推动安（ān）责险工作健康有序开展。

（五）明确（què）工作责任。水利（lì）部指导（dǎo）和监督全国水利工程建（jiàn）设安责险（xiǎn）实施工作。流域管理机构指导（dǎo）流域管理范围内水利（lì）工程建设安责险（xiǎn）实施工作，负责所管辖的水利工程（chéng）建设（shè）项目的安（ān）责险（xiǎn）组织实施与监督管理。省级水行政主管部门负责管辖范围内水利工程建设安（ān）责险组织实施与（yǔ）监督（dū）管理。水利工程施工企业要依法（fǎ）投保安责险，接（jiē）受保（bǎo）险机构事故预防服务，落实问（wèn）题（tí）整改；水利（lì）工程（chéng）项目法人（rén）和监理单位（wèi）负责督促参建施（shī）工企业（yè）依法（fǎ）投保安责险，监（jiān）督事故预（yù）防（fáng）服务情况。鼓励水（shuǐ）利行业协（xié）会发（fā）挥自（zì）律（lǜ）管理作用，建立（lì）安责险相关行业管理规则，促进安责险有效实施（shī）。

三、规范（fàn）安责险实施

（六）明确实施范围和（hé）保险责（zé）任。新建（jiàn）、扩建（jiàn）、改建、加固和拆（chāi）除的（de）水利（lì）工程（chéng）建设（shè）（包括配套与附属工程）应当投保安责险。安责险保险责任应包括（kuò）投保项目的施工（gōng）企业因生产安全事故造成的从业人（rén）员（含劳（láo）务分包单位从（cóng）业人员、劳务派遣人员、灵活用（yòng）工等）人身伤亡赔偿，第三者人身伤亡和（hé）财产损失赔偿（cháng），事（shì）故抢险救援、医（yī）疗（liáo）救护、事故鉴定（dìng）、法律诉讼等费用。

（七）确定投（tóu）保单位（wèi）。水利工程建设（shè）安（ān）责险以项目施工标段为（wéi）单元由承包的施工（gōng）企（qǐ）业（yè）投保。单个（gè）施工标段存在总承（chéng）包单位和分（fèn）包单位时，应根据各自（zì）施（shī）工范围（wéi）进行（háng）投（tóu）保，避免漏保或者重复投保。鼓励探索由项目法人以项（xiàng）目为单位统一投（tóu）保。

（八（bā））规范投保要求。对于新开工水利工程，安责险费（fèi）用在水利工程建设（shè）项目安全生（shēng）产措施费（fèi）中（zhōng）列支，由投保单（dān）位与保险（xiǎn）机构协商约定（dìng）合（hé）同后缴纳，不得以任（rèn）何（hé）方式分摊给（gěi）从（cóng）业（yè）人员（yuán）个人（rén）。项目法人应将安全生产措施（shī）费作为（wéi）不可竞（jìng）争费用单独（dú）列支，保障安责险费用足额到位。投保单位应在（zài）工程（chéng）开工之前完成投保（bǎo），保险（xiǎn）期限应（yīng）覆盖整个施（shī）工期。对于已开工水利工程，未（wèi）投保安责险（xiǎn）的（de）应根据剩余工程情（qíng）况进（jìn）行投（tóu）保（bǎo），保险期限应覆盖剩（shèng）余施工期（qī）。

（九）督促落实事故预防服务。水利部（bù）组织（zhī）研究制定水（shuǐ）利工程（chéng）建设安责险事故预防服（fú）务指南，规范事故预防服务（wù）。投保单位在投保前应进行比选，优（yōu）先选（xuǎn）择（zé）具有相应（yīng）专业资质（zhì）和能力、事（shì）故预防（fáng）服务制度健全的保险机构（gòu），在投保时应依据《安全生产责任保险事故预防技术服务规范》（AQ 9010）等有关标准或规定，在保险合同中约定事（shì）故预（yù）防（fáng）服（fú）务具体内（nèi）容和频次，要求保险机（jī）构按合同（tóng）约定规范开展事故预防服务（wù）。保（bǎo）险机构事故预防服务（wù）不替代（dài）投保单位安全生产（chǎn）主（zhǔ）体责任。

四、加强安责（zé）险监（jiān）督（dū）

（十）加大监督执法力度。各（gè）级水行政主管（guǎn）部门（mén）要将安责险（xiǎn）投保（bǎo）和事故预防服务情况纳入监督检查，对于检查中发（fā）现未按规（guī）定投保安（ān）责险的，应依法严肃查处；对于（yú）未（wèi）按（àn）合同约（yuē）定和（hé）规定开展事故（gù）预（yù）防服务的、投（tóu）保（bǎo）单（dān）位（wèi）反映问题（tí）多的、拒不（bú）整改的，应及时通报相关保险监（jiān）督管理机构（gòu）。

（十（shí）一）建立激励约束机制。各级水行政主管部门要（yào）将（jiāng）安责险投保情况作为（wéi）相关工作考核、评先（xiān）评（píng）优（yōu）的参考依据，纳入（rù）水（shuǐ）利（lì）安全（quán）生（shēng）产（chǎn）标准化达标评级、水利建设（shè）市场主体信用评价等工作。

（十二）加强监管信息化（huà）。各级水行政（zhèng）主（zhǔ）管（guǎn）部门要（yào）积极（jí）运用信息化手段加强（qiáng）监管（guǎn），建立健（jiàn）全安（ān）责险信息（xī）监管平台，加强信息共享与数据（jù）交换。鼓励运用政府设立的安责险平台，实现安责险投保、理赔和事故（gù）预防服务（wù）的统一、规范（fàn）管理。

（十（shí）三）强化社会监督。各级水行政主管部门要（yào）建立安（ān）责险社（shè）会（huì）监督机制，畅通（tōng）政（zhèng）务网站、邮箱、电（diàn）话等渠道（dào），受理相关问题举报并及时处（chù）置。社会公（gōng）众对水利工（gōng）程建设未按规定投（tóu）保等问题可向当地水（shuǐ）行政主管（guǎn）部（bù）门反映（yìng），对承保、交易、理赔等发现的问题（tí）向有关部门（mén）反（fǎn）映（yìng）。

五（wǔ）、保障措施

（十（shí）四）加强组织领导。各级（jí）水行政主管部（bù）门要高度重视安（ān）责险工作，切实（shí）加强组织领导，健全工作（zuò）机制，落实工作责任，采取有效措施，实现（xiàn）水利工程建（jiàn）设项目应保尽保；指（zhǐ）导落实（shí）事故预防服（fú）务工作，有效防（fáng）范（fàn）化解工程建（jiàn）设安全风（fēng）险。鼓励水利工程运（yùn）行（háng）管理等其他水利生产经营（yíng）单位试点（diǎn）推广、按需投（tóu）保。

（十五）强（qiáng）化部门协（xié）作。各级水（shuǐ）行（háng）政主管部门要加强与应急管理、保险监督管理等部门（mén）的联系沟通，协同（tóng）开展对保险费率、保险合（hé）同范本（běn）的指导与监督（dū），推动保（bǎo）险范围重复的其（qí）他商业（yè）险种转化或调整（zhěng）为安责险（xiǎn），推（tuī）进安责险落实。

（十（shí）六）推进行业自律。水利行业协（xié）会（huì）要（yào）充分发挥在水利（lì）工程建设安责险实施中的桥梁纽带作用，健（jiàn）全（quán）与投保（bǎo）单位、保（bǎo）险机构（gòu）、安全生产技术服（fú）务机构（gòu）等相关（guān）单（dān）位协商（shāng）机制，建立行规行约、团体标准（zhǔn），加强自我约（yuē）束（shù）、自主管理，维（wéi）护各方合法权益。

（十七）加（jiā）大（dà）宣传引（yǐn）导。各级（jí）水行政主管部门、水利行业协会等有关单位要广泛开展安责险宣传教育活动，引导水利生产经营单（dān）位（wèi）充分认（rèn）识安责险（xiǎn）的（de）重要作用，提高（gāo）认知、形成共识，营（yíng）造（zào）良好的宣（xuān）传氛围，推动安（ān）责（zé）险落实落（luò）地。

水利部